2月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。交通运输部部长李小鹏、国家邮政局局长赵冲久、国家铁路局局长费东斌、中国民用航空局副局长韩钧出席发布会，介绍交通运输高质量发展服务中国式现代化有关情况，并回答记者提问。

77个单位424项交通强国建设试点进展顺利

中央广播电视总台：今年是《交通强国建设纲要》印发5周年，能否介绍一下目前相关工作进展？已经开展的交通强国建设试点取得了哪些成效？

李小鹏：

5年来，交通运输部认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全力推进交通强国各项工作。一是完善机制。成立了加快建设交通强国领导小组，制定出台了一系列工作方案、政策文件，积极推进加快建设交通强国的地方篇、行业篇落地落实。二是健全规划计划体系。构建了由发展战略、中长期规划、五年规划、五年行动计划、三年滚动计划和年度投资计划构成的规划计划体系，为做好交通强国建设的各项工作制定了蓝图，推动了落实。三是项目牵引。组织实施一大批重大工程、重大项目，川藏铁路、深中通道等重大工程正在积极有效推进，港珠澳大桥、大兴国际机场等一批重大标志性工程投产运营。四是对标对表。开展了交通强国国际对标工作，制定了交通强国建设评价指标体系，这个评价指标体系将来还要不断完善、不断改进。五是试点先行。截至2023年年底，在77个单位开展了424项交通强国建设试点工作，目前进展顺利，有44项正在开展评估验收，部分项目已经完成。

从进展来看，5年来，交通运输在“大”的基础上向“强”又迈进了一大步，在“有”的基础上向“好”又迈进了一大步。

一是交通基础设施网络更强。综合交通网络总里程超过600万公里。在这当中，铁路15.9万公里，其中高铁4.5万公里；公路544.1万公里，其中高速公路18.4万公里；内河航道12.8万公里，其中高等级航道1.7万公里；拥有港口生产性码头泊位21905个，其中万吨以上的码头2883个；民用运输机场达到259个，年旅客吞吐量超过千万人次的有38个。2019年至2023年，累计完成交通固定资产投资超过18万亿元。

二是交通运输服务更好。去年完成跨区域人员流动量612.5亿人次，同比增长30.9%。其中铁路客运量38.5亿人次，同比增长130.4%；公路人员流动量565.2亿人次，同比增长26.3%；水路客运量2.6亿人次，同比增长121.6%；民航客运量6.2亿人次，同比增长146.1%。去年完成货运量547.5亿吨，同比增长8.1%。其中铁路50.4亿吨，增长1%；公路403.4亿吨，同比增长8.7%；水路93.7亿吨，同比增长9.5%；民航735万吨，同比增长21%；邮政寄递业务量完成1625亿件，同比增长16.8%。

三是交通运输科技创新能力、行业治理能力不断提升。绿色低碳转型迈出坚实步伐，对外开放合作不断深化，有力支撑打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，有力服务全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

努力实现质量效益规模安全有机统一

红星新闻：请问，在推动邮政快递高质量发展、加快建设交通强国方面取得了哪些成效？下一步有哪些思路和举措？

赵冲久：

近年来，国家邮政局以推动高质量发展为首要任务，锚定加快建设交通强国邮政篇章目标，努力使行业发展实现质量、效益、规模、安全的有机统一。目前，快递是物流领域综合运输组合效率最高、信息化组织化程度最高、性价比最好、服务范围最广的业态之一。主要体现在以下几个方面：

第一，行业规模持续扩大。行业业务量连续10年位居世界第一。2023年快递业务量完成1320亿件，实现业务收入1.2万亿元，同比分别增长19.4%和14.3%，年人均快递使用量超过90件。

第二，行业服务网络更加畅通。着力构建“枢纽+通道+网络”的现代寄递服务网络体系，以京津冀、长三角等城市群为核心的国际邮政快递枢纽集群基本建成，亚洲第一个专业性货运机场顺丰鄂州花湖机场全面运营，建制村全部实现直接通邮，基本建成了覆盖城市乡村、通达全球的邮政快递服务网络。

第三，行业发展动能更加充沛。坚持以科技创新推动产业创新，行业信息化、智能化水平不断提高，运输效率、服务质量得到全面提升，大型分拨中心智能化改造加快推进，无人仓、无人车、无人机等迅速应用，云仓技术得到应用。

第四，行业服务产业链更加有力。与工业和信息化部一起，实施快递与制造业融合发展工程，已经评选出第一批10个试点先行区和22个典型项目。深化与农村电商协同发展，联合开展了100个示范区和300个快递服务现代农业示范项目创建工作。

第五，行业绿色发展更加深入。积极稳妥落实“双碳”战略，出台3项国家标准，联合有关部门印发行动方案，发布绿色低碳发展实施意见。目前，电商快件不再二次包装率超过95%，快递包装的标准化、循环化、减量化、无害化水平稳步提升。

第六，行业安全基础不断夯实。坚持以高水平安全保障高质量发展，开展重大事故隐患专项排查整治行动，推进落实实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”。推广隐私运单在全行业应用，目前日均使用超过3亿单，行业的生产安全、寄递安全、信息安全水平持续提升。

2024年，国家邮政局将持续加快建设交通强国邮政篇，加强第一批63项试点任务的实施指导，组织第二批试点申报。依托国家综合立体交通网实施邮政快递枢纽能力提升工程，加快邮政“十四五”重大工程项目和快递重大基础设施建设的落地实施，加强人工智能等现代科学技术在行业的应用，持续提高邮政快递的服务能力和水平，为有效降低全社会物流成本作出行业贡献。

加快推动轨道交通“四网融合”

光明日报：可否介绍一下铁路部门在推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”发展方面有哪些具体举措？

费东斌：

随着我国城市群和都市圈的不断发展，对轨道交通“四网融合”需求日益迫切，特别是需要地铁和城际铁路、市域（郊）铁路的互联互通、融合发展。当前，地铁和铁路在车辆制式、供电方式、信号制式和运输组织等方面标准各不相同，在基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”方面还存在一些卡点和堵点。铁路部门将以提高安全性、互联互通性、易接入性、经济性为目标，加快推动轨道交通“四网融合”发展。重点做好三个方面工作：

一是加强规划引领。以一体化和高质量发展为指引，指导地方政府进一步优化区域内城际铁路、市域（郊）铁路布局，谋划下一阶段轨道交通规划建设，推动构建高度融合的设施网络。

二是加强标准支撑。以标准兼容和车辆统型为重点，研究制定轨道交通互联互通技术规范，制修订一批急需的装备技术、工程建设和运输服务标准。

三是加强统筹协调。会同相关部门和地方政府，完善综合协同管理机制，强化行业监管，发挥企业主体作用，指导支持具备条件的地区和单位先行先试、探索经验。

下一步，准备在粤港澳大湾区等重点地区进行试点，大力推动轨道交通的设施互联、票制互通、安检互信、信息共享，创新具有中国特色的轨道交通融合发展模式，打造轨道上的城市群都市圈，更好服务区域一体化发展。

综合施策提升枢纽机场国际竞争力

香港紫荆杂志：航空枢纽是现代综合交通体系的重要组成，请问目前我国航空枢纽的建设情况如何？如何提升枢纽机场的国际竞争力？

韩钧：

党的十八大以来，我国的航空枢纽建设已经取得显著成效，旅客吞吐量千万级机场从2012年的21个增长到疫情前的39个，北京首都、上海浦东、广州白云机场旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位，北京、上海跻身全球10个年旅客吞吐量过亿的城市。

但是，对照民航在推进中国式现代化进程中的职责使命，对照交通强国建设目标，我国航空枢纽建设还存在着较大差距，为此民航局正在编制《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，现正征求各方意见。

下一步，民航局将坚持目标导向和问题导向，针对我国航空枢纽中转效率偏低、国际通达性不高和出入境便利化亟待提升等问题，多措并举、综合施策，切实提升我国航空枢纽的国际竞争力。

一是提升枢纽发展能级。强化北京、上海、广州三大枢纽机场的洲际连接能力和全球辐射能力，打造全方位门户复合型国际航空枢纽，加快成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等区域复合型门户航空枢纽建设，强化一批区域航空枢纽面向特定区域的国际功能，稳步推进鄂州等专业性航空货运枢纽和郑州等综合性航空货运枢纽建设。

二是进一步优化资源配置政策。支持有基础、有能力、有意愿的大型航空公司发挥枢纽建设的主体作用，在航权、时刻等方面进一步强化枢纽导向型资源配置政策。

三是提升枢纽机场的运行效率。持续提升枢纽机场与空管、航空公司等多方的协同运行水平。加强与其他交通方式的衔接联动，提升航空枢纽的综合交通集疏运能力。

四是积极营造便利化的政策环境。推动优化签证和出入境政策，提高通关便利化水平，切实提升中转效率和服务品质。

力争到2050年，建成一批世界一流的航空企业和世界一流的航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

将开展交通物流降本提质增效专项行动

浙报集团潮新闻：中央财经委员会第四次会议强调，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，要优化运输结构，深化综合交通运输体系改革。请问，交通运输部在相关方面下一步工作计划是什么？

李小鹏：

近年来，交通运输部门加快国家综合立体交通网建设，加强综合运输枢纽建设，深化运输结构调整，推进“公转铁”“公转水”，深入推进多式联运“一单制”“一箱制”，不断改善营商环境，持续提升交通物流整体效能，降低物流成本。

多年来，降低交通物流成本工作取得了积极成效，但与高质量发展要求相比，与党中央、国务院要求相比，还有较大差距。下一步，交通运输部将组织开展交通物流降本提质增效专项行动，主要有以下几个方面措施：

第一，加快完善综合交通运输服务体系，推进结构性降本提质增效。加强交通运输基础设施建设，着力提升铁路、水运综合服务能力，发挥其大宗货物长距离运输服务优势，发挥公路“门到门”运输基础性作用和航空运输高效快捷优势，推进交通物流和相关产业融合发展。

第二，强化各环节高效衔接，推进系统性降本提质增效。大力发展多式联运“一单制”“一箱制”，加快补齐城乡末端服务短板，提升国际物流供应链总体效率等。

第三，加快建设全国统一交通物流大市场，推进制度性降本提质增效。持续深化综合运输体系改革以及铁路改革、收费公路改革等重点领域改革，建立健全重点领域分级分类差异化监管模式等。

第四，加快发展智慧物流和绿色物流，推进技术性降本提质增效。推进多式联运关键数据共享，加快推进智慧物流创新发展，大力提升技术装备绿色化水平。

第五，加强要素资源保障，推进综合性降本提质增效。会同相关部门持续推进减税降费，落实好已经出台的各项优惠政策，完善配套产业的发展政策，推进综合性降本提质增效。

第六，指导企业加强管理提升效率，推进经营性降本提质增效。发展专业物流，推动快递“进企业”“进行业”，推动在仓储、转运、装卸、运输方式衔接等方面提高效率，减少货物在途时间，提高周转效率，降低企业财务成本、交易成本等。

提高快递进村到户服务能力

海报新闻：今年中央一号文件聚焦乡村振兴产业发展，其中农村电商已经成为推动乡村产业发展的重要引擎。接下来在健全县乡村物流配送体系、助力乡村振兴上，还有哪些工作部署安排？

赵冲久：

2024年，国家邮政局将坚持问题导向，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力提高快递服务乡村振兴的能力和水平，重点做好以下四个方面的工作：

第一，进一步完善县乡村三级寄递物流配送体系。加强县级分拨中心、乡镇网点和村级寄递物流综合服务站建设，不断完善县乡村寄递物流配送的基础设施，通过分拣、运输、末端等环节的协同合作，强化资源共享，降低物流成本。

第二，提高快递投递进村到户的能力。督促快递企业严格履行农村地区的服务承诺，整合多方资源提高末端服务水平，推动上下游要素资源更多投向农村地区，充分发挥寄递网络覆盖城乡优势，有效畅通农村地区“最后一公里”。

第三，坚决整治农村快递服务违规收费行为。切实维护消费者的合法权益，营造公平的市场环境，保持快递业态的稳定健康发展。

第四，提高服务农产品销售上行的能力。深入推进农村电商与快递协同发展示范创建工作，持续打造邮政快递服务现代农业品牌项目，提高农产品的运输时效，积极发展冷链寄递物流，为农产品销售上行提供专业化的寄递服务。

推进铁路建造运维全面绿色转型

南方都市报：党中央提出实现碳达峰碳中和目标，交通运输是重要领域之一。请问，铁路部门在绿色低碳发展方面将采取哪些举措？

费东斌：

为深入推进铁路领域碳达峰碳中和工作，国家铁路局近期会同有关部门联合印发了《推动铁路行业低碳发展实施方案》，明确到2030年，铁路单位运输工作量综合能耗和单位运输工作量二氧化碳排放较2020年下降10%，铁路电气化率达到78%以上，沿海港口重要港区铁路进港率达到80%以上，电力机车占比力争达到70%以上。围绕这些目标，今年我们将重点做好三件事：

一是进一步发挥铁路运输骨干作用。落实中央财经委员会第四次会议关于降低全社会物流成本有关部署，优化调整运输结构，推进煤炭、矿石等大宗货物运输“公转铁”。加快铁路专用线建设，降低建设和使用成本，完善铁路集疏运系统。大力发展铁路集装箱运输，提高集装箱铁水联运比重。

二是大力推广应用铁路新能源装备。我国铁路碳排放主要来源于内燃机车，目前还有近万台内燃机车承担运输任务。铁路部门将会同有关部门制定内燃机车排放标准和管理办法，完善更新补贴政策，加快推动新能源机车推广应用，力争到2027年实现老旧内燃机车基本淘汰。

三是推进铁路建造、运维全面绿色转型。提升铁路工程绿色建造水平，降低铁路基础设施建设能耗和排放水平，推动铁路运输组织、调度指挥智慧化，大力发展列车智能调度和编组技术，提升铁路运维管理、运营检修的数字化、智能化水平。

打造低空经济发展示范区

第一财经：中央经济工作会议提出要打造低空经济战略性新兴产业，请问民航部门如何结合自身的职能来推进低空经济发展？

韩钧：

近年来，民航局认真落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，立足行业准入、监管和空管服务保障等职责，修订了30余部民航法规，初步建立通用航空标准法规体系；推进建设低空飞行服务保障体系，推动简化低空飞行计划申报和审批，改善通航运行环境；支持地方设立20个无人驾驶航空试验区，推动企业在江西、广东、陕西、四川等地开展无人机物流配送试点。各项政策措施有力推动了低空产业发展，截至2023年年底，我国通航企业达到689家，在册通用航空器3173架，通用机场451个。农林植保、电力巡检等传统通航作业保持稳步增长，空中游览、航空运动、医疗救护等新业态加速发展。

下一步，民航局将与相关部门和地方政府一起，加快推动低空空域改革落地见效，进一步盘活低空空域资源；推动通用机场和临时起降点建设，进一步完善低空飞行服务保障体系；优化直升机和无人驾驶航空器的适航标准、审定模式与技术，进一步提升适航审定能力；重构低空飞行的安全监管体系，进一步提升安全监管效能；落实好《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，完善民用无人航空驾驶器综合管理平台，以民用无人驾驶航空试验区或者试验基地为基础，推动打造若干低空经济发展的示范区，助力低空经济蓬勃发展。